RJ 660: de jaarverslaggeving van onderwijsinstellingen

Het korte antwoord

RJ 660 geldt voor bekostigde onderwijsinstellingen onder de Regeling jaarverslaggeving onderwijs (Rjo). Titel 9 is van overeenkomstige toepassing behalve de afdelingen 1, 10, 11 en 12, dus zonder groottevrijstellingen. Het boekjaar is het kalenderjaar, IFRS is niet toegestaan, en het bestuur levert de jaarverslaggeving vóór 1 juli aan bij DUO.

Bijgewerkt op 27 oktober 2026

Kerngegevens

De Rjo als basis

Het bevoegd gezag van een school stelt de jaarverslaggeving op: jaarrekening, bestuursverslag en overige gegevens. Houdt één bestuur meer mbo-instellingen of hogescholen in stand, dan doet het dat per instelling (RJ 660.103 en 660.104). De regels komen uit de Rjo; RJ 660 werkt ze uit, naast de andere hoofdstukken van de bundel, in het bijzonder 400 en 640.

Op de jaarverslaggeving is Titel 9 Boek 2 van het Burgerlijk Wetboek van overeenkomstige toepassing, met uitzondering van de afdelingen 1, 10, 11 en 12, een en ander voor zover in deze regeling niet anders is bepaald.

Afdeling 11 bevat de groottevrijstellingen. Een kleine basisschoolstichting maakt dus net als een universiteit een volledige jaarrekening en een bestuursverslag, met één verlichting: is de som van de baten van een bevoegd gezag in het primair of voortgezet onderwijs ten hoogste € 15.000.000, dan mag het een compact bestuursverslag maken (art. 3a Rjo; RJ 660.502). Een bestuur dat ook mbo of hoger onderwijs verzorgt, heeft die keuze niet.

De Rjo verbiedt een jaarrekening volgens IFRS (art. 3 onder m Rjo; RJ 660.105). En omdat de school haar jaarverslaggeving krachtens de wet openbaar maakt, met Titel 9 als basis, zal de uitzondering van art. 2:360 lid 3 BW in de regel voorkomen dat zij daarnaast als commerciële stichting onder Titel 9 valt.

Verwerking: rijksbijdragen, personeel en gebouwen

• Normatieve rijksbijdrage. De structurele bijdrage van OCW neemt de school volledig als bate in het jaar waarop de toekenning slaat (RJ 660.205).
• Niet-normatieve rijksbijdrage. Een bijdrage met een in de beschikking genoemd doel volgt RJ 274: als exploitatiesubsidie in het jaar van de kosten, of als investeringssubsidie (RJ 660.206). Een exploitatiesubsidie staat in de staat van baten en lasten bij de rijksbijdragen.
• Personeel. Lasten van de Bapo en de seniorenregeling zijn periodelasten. Gespaard verlof uit afspraken over duurzame inzetbaarheid of werktijdvermindering voor senioren staat als verplichting op de balans, voor zover het later kan worden opgenomen of verzilverd (RJ 660.207 en 660.208).
• Schoolgebouwen. In het po en vo is de school vaak juridisch eigenaar, maar valt het gebouw bij einde gebruik terug naar de gemeente. Dan staat het gebouw meestal niet op de balans. Vervanging van onderdelen is dan groot onderhoud, en voor al het groot onderhoud kiest de school één methode: activeren of een onderhoudsvoorziening (RJ 660.201 en 660.202, met RJ 212).

Presentatie en toelichting

• Balans, staat van baten en lasten, kasstroomoverzicht en een reeks toelichtingen volgens de modellen in de bijlage van RJ 660 (art. 3 onder g Rjo; RJ 660.301 en 660.504).
• Het eigen vermogen gesplitst in publieke en private middelen volgens model D. Wat de school niet als privaat kan aantonen, telt als publiek (RJ 660.303, een stellige uitspraak).
• De begroting naast de werkelijke cijfers, met een analyse van de verschillen, en waar nodig een vergelijking met het vorige jaar (RJ 660.308 en 660.309).
• Segmentering per bevoegd gezag en per onderwijssector, met een staat van baten en lasten per segment die aansluit op het totaal (RJ 660.305 tot en met 660.307).
• Verbonden partijen volgens model E, met bij stichtingen en verenigingen waarover de school beslist ook vermogen, resultaat en baten en of de school zich hoofdelijk aansprakelijk heeft gesteld (RJ 660.401).
• Subsidies van OCW volgens model G, subsidies per hoofdgroep van verstrekkers, en de WNT-gegevens (RJ 660.403, 660.404 en 660.406).

Het bestuursverslag gaat verder dan bij een bedrijf. Het bevat een meerjarenperspectief over drie jaar, of vijf jaar bij grote investeringen, met risicomanagement en intern toezicht (RJ 660.512), en een treasuryverslag volgens de Regeling beleggen, lenen en derivaten OCW 2016 (RJ 660.515). Hogescholen, universiteiten en mbo-instellingen rapporteren daarnaast over hun studentenfondsen.

Casus: Stichting Openbaar Basisonderwijs Rivierland

Stichting Openbaar Basisonderwijs Rivierland (fictief) is het bevoegd gezag van zes basisscholen. In 2026:

Met € 14.200.000 baten blijft Rivierland onder de € 15.000.000 en mag zij een compact bestuursverslag maken. Een volledige jaarrekening, een kasstroomoverzicht en een controleverklaring blijven nodig, want de groottevrijstellingen gelden niet. Vóór 1 juli 2027 levert het bestuur de jaarverslaggeving 2026 aan bij DUO en zet het haar op de website.

Combinatie met zorg en het grootste onderdeel

Verzorgt een rechtspersoon onderwijs en zorg of jeugdhulp, dan kijkt de Rjo naar de netto-omzet over twee opeenvolgende jaren. Is onderwijs het grootste deel, dan geldt de Rjo; is zorg het grootste deel, dan de Regeling openbare jaarverantwoording WMG, en bij alleen jeugdhulp de regeling voor de Jeugdwet (art. 5a en 5b Rjo; RJ 660.101). Een academisch ziekenhuis valt altijd onder de zorgregeling. Zie RJ 655.

Stand per boekjaar

RJ 660 kreeg zijn huidige vorm voor verslagjaren vanaf 2025, na wijzigingen in de Rjo van november 2023 en april 2025; de bijlage met minimumeisen voor het compact bestuursverslag kwam erbij (RJ-Uiting 2025-6). Voor de boekjaren 2026 en 2027 is het hoofdstuk ongewijzigd. De Rjo zelf werd voor het laatst gewijzigd met ingang van 15 april 2026; kijk bij elke jaarrekening naar de versie die voor het verslagjaar geldt.

Scholen en Jaarrekening.io

Jaarrekening.io kent de modellen van de Rjo niet en maakt geen jaarverslaggeving voor DUO. Een schoolstichting kunt u in de app alleen aanmaken voor de boekhouding, zonder jaarrekeningroute. Voor een commerciële dochter van een schoolbestuur, zoals een BV voor contractonderwijs, kan de gewone route wel passen.

Bronnen

• Regeling jaarverslaggeving onderwijs (wetten.overheid.nl, geldend vanaf 15 april 2026)
• RJ-Uiting 2025-6: wijzigingen door aanpassingen in de Rjo (rjnet.nl)
• Art. 2:360 BW: wanneer Titel 9 voor een stichting geldt
• Raad voor de Jaarverslaggeving: de Richtlijnen

Lees ook