RJ 660 : la reddition de comptes annuelle des établissements d'enseignement

La réponse courte

RJ 660 s'applique aux établissements d'enseignement néerlandais financés par des fonds publics relevant de la Regeling jaarverslaggeving onderwijs (Rjo). Le titre 9 s'applique par analogie, sauf les sections 1, 10, 11 et 12, donc sans dispenses de taille. L'exercice est l'année civile, les IFRS ne sont pas admises, et le pouvoir organisateur remet la reddition de comptes à DUO avant le 1er juillet.

Mis à jour le 30 octobre 2026

Données clés

La Rjo comme base

Le pouvoir organisateur (bevoegd gezag) d'une école établit la reddition de comptes : comptes annuels, rapport de gestion et autres informations. Si un même pouvoir organisateur maintient plusieurs établissements de formation professionnelle ou hautes écoles, il le fait par établissement (RJ 660.103 et 660.104). Les règles viennent de la Rjo ; RJ 660 les développe, avec les autres chapitres du recueil, notamment 400 et 640.

Le titre 9 du livre 2 du Code civil s'applique par analogie à la reddition de comptes annuelle, à l'exception des sections 1, 10, 11 et 12, le tout dans la mesure où le présent règlement n'en dispose pas autrement.

La section 11 contient les dispenses de taille. Une petite fondation d'école primaire établit donc, comme une université, des comptes annuels complets et un rapport de gestion, avec un seul allègement : si la somme des produits d'un pouvoir organisateur dans l'enseignement primaire ou secondaire est au plus de € 15.000.000, il peut établir un rapport de gestion compact (art. 3a Rjo ; RJ 660.502). Un pouvoir organisateur qui dispense aussi de la formation professionnelle ou de l'enseignement supérieur n'a pas ce choix.

La Rjo interdit des comptes annuels selon les IFRS (art. 3, point m Rjo ; RJ 660.105). Et comme l'école rend sa reddition de comptes publique en vertu de la loi, avec le titre 9 pour base, l'exception de l'art. 2:360, al. 3 BW empêchera en règle générale qu'elle relève en outre du titre 9 comme fondation commerciale.

Traitement comptable : dotations de l'État, personnel et bâtiments

• Dotation normative de l'État. L'école comptabilise la dotation structurelle de l'OCW (ministère de l'Éducation) en totalité comme produit de l'année à laquelle l'attribution se rapporte (RJ 660.205).
• Dotation non normative de l'État. Une dotation avec une destination mentionnée dans la décision suit RJ 274 : comme subvention d'exploitation l'année des coûts, ou comme subvention d'investissement (RJ 660.206). Une subvention d'exploitation figure dans le compte des produits et charges avec les dotations de l'État.
• Personnel. Les charges de la Bapo et du régime des seniors sont des charges de période. Les congés épargnés issus d'accords sur l'employabilité durable ou la réduction du temps de travail des seniors figurent comme dette au bilan, dans la mesure où ils pourront être pris ou monétisés plus tard (RJ 660.207 et 660.208).
• Bâtiments scolaires. Dans le primaire et le secondaire, l'école est souvent propriétaire juridique, mais le bâtiment revient à la commune en fin d'usage. Le bâtiment ne figure alors le plus souvent pas au bilan. Le remplacement d'éléments relève alors du gros entretien, et pour tout le gros entretien l'école choisit une seule méthode : inscription à l'actif ou provision pour entretien (RJ 660.201 et 660.202, avec RJ 212).

Présentation et annexe

• Bilan, compte des produits et charges, tableau des flux de trésorerie et une série d'annexes selon les modèles de l'annexe de RJ 660 (art. 3, point g Rjo ; RJ 660.301 et 660.504).
• Les capitaux propres répartis en fonds publics et privés selon le modèle D. Ce que l'école ne peut démontrer comme privé compte comme public (RJ 660.303, une affirmation catégorique).
• Le budget à côté des chiffres réels, avec une analyse des écarts et, si nécessaire, une comparaison avec l'année précédente (RJ 660.308 et 660.309).
• Segmentation par pouvoir organisateur et par secteur d'enseignement, avec un compte des produits et charges par segment qui concorde avec le total (RJ 660.305 à 660.307).
• Parties liées selon le modèle E, avec, pour les fondations et associations dont l'école décide, aussi capitaux, résultat et produits et si l'école s'est engagée solidairement (RJ 660.401).
• Subventions de l'OCW selon le modèle G, subventions par groupe principal de bailleurs, et les données WNT (RJ 660.403, 660.404 et 660.406).

Le rapport de gestion va plus loin que pour une entreprise. Il contient une perspective pluriannuelle sur trois ans, ou cinq ans pour de gros investissements, avec gestion des risques et surveillance interne (RJ 660.512), et un rapport de trésorerie selon la Regeling beleggen, lenen en derivaten OCW 2016 (RJ 660.515). Les hautes écoles, universités et établissements de formation professionnelle rendent en outre compte de leurs fonds pour étudiants.

Cas pratique : Stichting Openbaar Basisonderwijs Rivierland

La Stichting Openbaar Basisonderwijs Rivierland (fictive) est le pouvoir organisateur de six écoles primaires. En 2026 :

Avec € 14.200.000 de produits, Rivierland reste sous € 15.000.000 et peut établir un rapport de gestion compact. Des comptes annuels complets, un tableau des flux de trésorerie et un rapport d'audit restent nécessaires, car les dispenses de taille ne s'appliquent pas. Avant le 1er juillet 2027, le pouvoir organisateur remet la reddition de comptes 2026 à DUO et la met sur le site web.

Combinaison avec les soins et la composante principale

Si une personne morale dispense de l'enseignement et des soins ou de l'aide à la jeunesse, la Rjo regarde le chiffre d'affaires net sur deux années consécutives. Si l'enseignement est la partie la plus importante, la Rjo s'applique ; si ce sont les soins, le Regeling openbare jaarverantwoording WMG, et pour la seule aide à la jeunesse le règlement pour la Jeugdwet (art. 5a et 5b Rjo ; RJ 660.101). Un hôpital universitaire relève toujours du règlement des soins. Voir RJ 655.

Situation par exercice

RJ 660 a pris sa forme actuelle pour les exercices à partir de 2025, après des modifications de la Rjo de novembre 2023 et d'avril 2025 ; l'annexe avec les exigences minimales du rapport de gestion compact s'y est ajoutée (RJ-Uiting 2025-6). Pour les exercices 2026 et 2027, le chapitre est inchangé. La Rjo elle-même a été modifiée pour la dernière fois avec effet au 15 avril 2026 ; pour chaque jeu de comptes annuels, consultez la version applicable à l'exercice de référence.

Écoles et Jaarrekening.io

Jaarrekening.io ne connaît pas les modèles de la Rjo et n'établit pas de reddition de comptes pour DUO. Une fondation scolaire ne peut être créée dans l'application que pour la comptabilité, sans route des comptes annuels. Pour une filiale commerciale d'un pouvoir organisateur scolaire, comme une BV (société à responsabilité limitée néerlandaise) pour l'enseignement sous contrat, la route ordinaire peut convenir.

Sources

• Regeling jaarverslaggeving onderwijs (wetten.overheid.nl, en vigueur à partir du 15 avril 2026)
• RJ-Uiting 2025-6 : modifications dues aux adaptations de la Rjo (rjnet.nl)
• Art. 2:360 BW : quand le titre 9 s'applique à une fondation
• Raad voor de Jaarverslaggeving (conseil néerlandais de l'information financière) : les Directives

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